为落实落细财政部关于《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金﹝2020﹞13号）文件精神，近日，荆门市财政局率先制定出台《关于印发荆门市政府和社会资本合作（PPP）项目运营期绩效评价实施细则的通知》。这是荆门市继去年出台《关于进一步规范PPP项目绩效考核工作的通知》后，在PPP绩效管理配套制度研究领域的又一次全新探索和实践。

　　《通知》主要呈现了三大亮点，可总结为“一个首次，二个明确，三个阶段”：

　　一、“一个首次”，即首次针对PPP项目运营期绩效评价工作制定了具体的、流程化的“实施细则”。如果说财政部出台的PPP项目绩效管理操作指引是操作“指南”，那么荆门市PPP项目运营期绩效评价实施细则则是对“指南”重点章节的补充或进一步说明。《通知》共分为六章，包括总则、评价原则、各方职责、操作流程、结果应用、附则等，主要是对具体如何开展PPP项目运营期绩效评价工作进行了细化和深化，使之更具可操作性。

　　二、“二个明确”，一是进一步明确了PPP项目运营期绩效评价工作的4项基本原则，包括坚持绩效导向目标管理、真实客观公平公正、操作规范信息公开、诚信履约按效付费等。二是进一步明确了PPP项目实施机构、相关行业主管部门、财政部门、项目公司（社会资本）以及第三方咨询机构等5个PPP项目重要参与方在PPP项目运营期绩效评价工作中的主要职责，旨在加强各责任主体之间的协同配合，强化流程控制、衔接协调、各司其职、分工落实。

　　三、“三个阶段”，即探索提出将PPP项目运营期绩效评价工作划分为三个阶段，分别为绩效评价前期准备阶段、绩效评价实施阶段、绩效评价报告编制阶段。各个阶段又各有特色和侧重点，如在准备阶段强调准备充分、科学有据，特别是明确第一负责人、成立评价小组、充分借助专家力量等，为科学开展绩效评价工作奠定了基础；在实施阶段强调程序合理、评价公平，提前下达评价通知，对资料汇总分析，评价小组开展现场评价，引入过程监督等，其中还根据以往工作经验提到要重点关注项目公司财务指标。在报告编制阶段则强调充分沟通、权威有效，要求最终形成的评价报告依据充分、内容完整、客观公正、表达清晰、结论合理，并与各相关方进行充分沟通征求意见，提出问题和切实可行的整改措施，确保评价结果权威有公信力。

　　《通知》的出台，重点为荆门市PPP项目运营期绩效管理工作提供了流程参考和具体思路，进一步规范了PPP项目全生命周期绩效管理工作，对完善荆门市“1+N”PPP绩效管理体系有着重要的意义。未来，荆门市财政局将督促PPP项目各涉及方严格遵循文件要求，在落实落细PPP项目运营期绩效考评工作上“下功夫”，不断促进项目管理提质增效，进一步实现物有所值。